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电商法草案被热议:平台应重视投诉处理 平台连带责任应举证倒置

  8月27日,全国人大宪法和法律委员会就电子商务法草案审议结果向常委会第五次会议做汇报。提请审议的草案四审稿内容包括增加电子商务经营者从事经营活动应履行“环境保护”义务,以及将电子商务平台经营者与平合内经营者“承担连带责任”改为“承担相应的补充责任”的规定等。

  在28日下午的分组审议环节中,常委会组成人员热议平台责任等问题,多人也结合备受关注的顺风车奸杀案就消费者权益保护方面提出建议:如平台应更加重视投诉处理,连带责任举证不应由处于信息弱势地位的消费者承担而采用举证责任倒置的方式来规定平台经营者的连带责任构成等。

  “去年全国电子商务交易额29万亿元,同比增长11.7%,全国网上零售额7万亿元,电商就业人员多达4千多万人”,“今年上半年网上商品零售额增长29.1%。”

  在28日的分组审议环节中,沈跃跃副委员长和陈竺副委员长分别举出上述数据。“所以对这样一个重要的领域既需要规制,又要支持推动。”陈竺说。

  据全国人大宪法和法律委员会介绍,为保障电子商务各方主体的合法权益,规范电子商务行为,维护市场秩序,促进电子商务持续健康发展,制定本法是必要的。本次提请审议的草案四审稿内容包括建议增加电子商务经营者从事经营活动应履行“环境保护”义务的规定,以及建议将电子商务平台经营者与平合内经营者“承担连带责任”改为“承担相应的补充责任”的规定等。

  陈竺认为,四审稿坚持促进发展与规范经营并重,对电子商务经营者特别是平台经营者在产品质量安全、知识产权、消费者权益和个人信息保护等方面的义务与责任予以明确,严惩各种损害消费者权益的违法行为,也进一步明确了政府和有关部门的监管责任,是对电子商务健康可持续发展的重大促进,在当前形势下出台此法具有特殊重要的意义,也是落实党中央重大决策的一个具体行动。

  分组讨论中多位委员也表示,电子商务法草案经上届和本届全国人大常委会会议共三次审议,较好地吸收了各方面的意见,有较强的可操作性和针对性,具备出台条件。

  北京时间记者注意到,平台责任成为热议话题之一,委员们也结合近期舆论关注的温州顺风车女乘客被奸杀案件,为草案相关条款献计献策。

  “杀人司机头天就被人投诉了,没有处理,第二天受害人的朋友又投诉了,警察也查询凶手的相关信息,但均没有反馈或被机械式、流程式语言回复,这说明电子商务平台的投诉及反馈机制是不健全的。电子商务平台不能为了节省劳工成本而放松这一机制,基于电子商务经营的特殊性,应当更加重视投诉处理机制。”郑功成委员说,所以建议在草案第37条规定中增加一款:电子商务平台应当建立健全消费者的投诉及反馈机制,切实维护消费者权益。

  目前草案第37条规定:电子商务平合经营者知道或者应当知道平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求,或者有其他侵害消费者合法权益行为,未采取必要措施的,依法与该平台内经营者承担连带责任;对关系消费者生命健康的商品或者服务,电子商务平台经营者对平台内经营者的资质资格未尽到审核义务,或者对消费者未尽到安全保障义务,造成消费者损害的,依法承担相应的补充责任。

  对此,杜玉波委员认为,“表面上看对消费者保护有利,但由于消费者处于信息弱势地位,诉讼中要举证证明平台经营者‘知道或者应当知道平台内经营者销售的商品或者提供的服务不符合保障人身、财产安全的要求’比较困难,将导致平台经营者的连带责任难以成立,实际上也将对消费者的保护不利。”

  而他建议考虑采用举证责任倒置的方式来规定平台经营者的连带责任构成,即“如果平台经营者不能证明其销售的商品或者提供的服务符合保障人身、财产安全的要求,或者当平台内经营者有其他侵害消费者合法权益行为,未采取必要措施的,依法与该平台内经营者承担连带责任。”

  就此案涉及的隐私问题,也有委员发表看法。“案件的发生及救援的延误,虽然有多种传闻,但是都与滴滴平台以保护司机隐私为由延误提供嫌疑人信息有关”,彭勃委员说,如何界定电商经营者的隐私,对不同性质、内容的经营者而言范畴不同,但在他看来,大家平时使用打车软件时,“车牌号、司机电话号码不应算是相关特定经营者的隐私”,建议在电子商务法草案当中加入关于电子商务者隐私的规范。

  他还建议增加另一规定:“当电子商务平台经营者通过一定渠道了解或掌握该平台经营者出现或可能出现损害消费者人身财产安全等不良经营行为时,应及时主动向相关政府职能部门报告并及时配合调查取证工作,当消费者及其亲友向电子商务平台经营者请求帮助时,在不违背相关法律制度的前提下,电子商务平台经营者应给予适当的帮助。”

  还有多位委员对草案审议稿加入履行环保义务的规定以及此前多次被讨论的电商押金难退问题进行探讨。

  “网购很多时候存在过度包装的问题,因为有时是运输的问题,用了大量的包装纸、纸皮包起来,消费者拿回家后又制造大量的垃圾,这个过度包装也是一个很重要的问题”,谭耀宗委员说。

  陈军委员就此建议,增加对快递物流服务提供者“采用可降解的绿色包装”的强制要求的表述,明确其维护和实施环境保护的义务和责任。沈跃跃副委员长也提出,建议进一步明确电子商务经营者要采取措施推行绿色包装,节约包装,回收包装材料等内容。

  关于押金难退,邓秀新委员认为,“第20条的写法约束力不够,后面的惩罚措施是罚款2万到20万不等,也不痛不痒。现在有些商家拿到押金后去投资,有的甚至无法偿还押金形成群体性事件。”他建议增加条款要求商务经营者设立专门的账号,或有相应的企业进行担保或提供风险金或者联保金,同时政府有关部门要加强押金监管,确保押金就是押金,而不是拿着押金‘借鸡下蛋’,防范风险。

  李晓东委员也提出,“预付款有一个现实的例子,交易前要求先给他账户存款,但是没有办法退出来”,对此他建议,将草案第20条“押金”改为“押金和预付款”,同时APP软件主管部门应组织必要的功能测试,避免比如预付款被转走了的情况。

  此外,张伯军委员建议在法律责任方面,在现有限期改正、限期改正并罚款、停业整顿并罚款的基础之上,应增加责令退出机制,“对情节特别严重,造成重大社会影响,或者屡教不改的,责令退出电子商务行业。”

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